強調調整優化能源產業和消費結構

　　中化新網訊 4月10日，國家能源局發布了《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》，意味著我國首部能源法即將正式頒布。在這份長達14000多字的征求意見稿中，國家明確鼓勵高效清潔開發利用能源資源，支持優先開發可再生能源，合理開發化石能源資源，因地制宜發展分布式能源，推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開發應用替代石油、天然氣的新型燃料和工業原料。征求意見稿的發布引發能源和化工行業人士熱議。

　　新疆新京藤石化有限公司總經理沈毅談到，即將出臺的能源法對國內能源利用及保護具有里程碑式意義。征求意見稿釋放了三個信號：一是將逐漸降低化石能源在我國能源結構中的比重。目前我國石油天然氣的儲備量和開采能力均不足以支撐國內需求，加之化石能源早已成為國際各方爭奪的焦點，因此要通過能源法來降低我國化石能源的使用比例，確保國家能源戰略安全。

　　二是在油氣領域形成良好的市場競爭環境。在我國，石油等化石能源屬于國家戰略物資，由國家專屬經營，不是完全的市場化競爭。能源法提出“在保護性開發的前提下，允許符合準入要求的市場主體參與油氣勘查開采”，對在油氣領域形成市場競爭環境是一大利好。

　　三是促進新能源和清潔能源的發展。我國有著富煤的資源稟賦，伴隨的煤層氣以及頁巖氣、頁巖油和致密氣的儲量也非常豐富，但以往對這些能源并未加以很好地開發利用。加快發展非化石能源用法律形式確認后，相信新能源和清潔能源會獲得一定的政策優惠和發展通道。

　　此外，征求意見稿中還提出，煤炭、石油和天然氣的開發和加工轉換應當遵循安全、綠色、集約和高效的原則，提高資源回采率和清潔高效開發利用水平;以及促進煤炭清潔高效利用，適當發展煤制燃料和化工原料。對此，陜煤集團榆林化學有限責任公司總經理王會民表示，我國富煤的能源稟賦使煤炭被賦予了更多的使命，例如發展現代煤化工。而煤炭分質利用制造化工新材料將打破煤化工和石油化工瓶頸，實現煤化工與石油化工既“錯位”又“融合”發展，由常規大宗原料向生產新材料進一步轉化。

　　中國煤炭加工利用協會煤化工事業部主任阮立軍認為，現代煤化工應脫離單獨產業的孤立發展，大力推動其與煤炭開采、電力、石油化工、化纖、鹽化工等產業融合發展，延伸產業鏈，壯大產業集群，提高資源轉化效率和產業競爭力。

　　征求意見稿還擬將氫能列入能源范疇，業內人士認為這將極大助推這一行業的發展。兗礦集團董事長李希勇表示，氫能源作為未來能源發展方向，是培育新動能的關鍵領域。齊魯石化黨委宣傳部部長高鵬認為，推廣新能源是大勢所趨，煤制氫是較為經濟實用的清潔高效技術。依托大型煉廠開展煤與石油綜合利用工業化示范，使用以煤氣化為核心的制氫系統，將有利于緩解清潔燃料供應緊張問題。

　　鏈接

　　本次征求意見的能源法共包含十一章，涵蓋能源戰略和規劃、能源開發與加工轉換、能源供應與使用、能源市場、能源安全、科技進步、國際合作、監督管理和法律責任等，對適用范圍、戰略和體系、結構優化等方方面面做出了規定。

　　征求意見稿擬設立的法律制度主要包括：通過戰略、規劃統籌指導能源開發利用活動，推動能源清潔低碳發展;科學推進能源開發和能源基礎設施建設，提高能源供應能力;支持能源體制機制改革，全面推進能源市場化等。

　　征求意見稿中強調，煤炭、石油和天然氣的開發和加工轉換應當遵循安全、綠色、集約和高效的原則，提高資源回采率和清潔高效開發利用水平。能源領域的自然壟斷性業務與競爭性業務應當分開經營，鼓勵各類投資主體依法平等參與能源開發利用活動和基礎設施建設。

　　該法律還特別強調了“國家調整和優化能源產業結構和消費結構，優先發展可再生能源”的決心。提出制定全國可再生能源開發利用中長期總量目標以及一次能源消費中可再生能源比重目標，列入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃的約束性指標;并從可再生能源消納保障制度、激勵政策、能源開發、節能政府采購、消費管理政策多個方面采取多種措施促進可再生能源的發展。